ISSN No. 2631-2743
LA POLITICA AMBIENTAL
COLOMBIANA Y EL CAMBIO
SOCIAL PARA EL CUIDADO
SOSTENIBLE DEL MEDIO
AMBIENTE
COLOMBIAN
ENVIRONMENTAL POLICY
AND SOCIAL CHANGE FOR
SUSTAINABLE CARE OF THE
ENVIRONMENT
DOI:
https://doi.org/10.37135/kai.03.09.02
Edisson A. Tarupí Montenegro
etarupi@areandina.edu.co
Fundación Universitaria del Area Andina,
Facultad de Ciencias Administrativas,
Económicas y Financieras
(Bogotá – Colombia)
ORCID: 0000-0002-4069-775X
Recibido: 08/11/21
Aceptado: 18/04/22
KAIRÓS, Vol. (5) No. 9, pp. 28- 47, julio - diciembre 2022
UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO
FACULTAD DE
CIENCIAS POLÍTICAS Y
ADMINISTRATIVAS
Resumen
La política pública ambiental y su contexto scal en
Colombia promueven el cuidado del medio ambiente
para mitigar los impactos ambientales derivados del
comportamiento social. El objetivo de este artículo
es identicar las características de los impuestos en
la política ambiental que fomentan un cambio de
comportamiento social. Al describir la política ambiental
mediante un enfoque cualitativo desde la hermenéutica
interpretativa se establecen relaciones entre el impuesto
e instrumentos económicos, cuyo interés se alinea con
el cuidado del medio ambiente. Se encuentra que la
dimensión extrascal de los impuestos e instrumentos
económicos persiguen un cambio de comportamiento
social y ecológico sostenible amparado por la política
ambiental y su relación con los objetivos de desarrollo
sostenible.
Palabras claves: Política Ambiental, impuestos,
cambio social, desarrollo sostenible.
Abstract
The environmental public policy and its scal context in
Colombia promote the care of the environment to mitigate
the environmental impacts derived from social behavior.
The objective of this article is to identify the characteristic
of taxes in environmental policy that promote a change
in social behavior. When describing the environmental
policy through a qualitative approach from the interpretive
hermeneutics, relationships are established between the
tax and economic instruments whose interest is aligned
with the care of the environment. Finding that the extra-
scal dimension of taxes and economic instruments pursue
a change in sustainable social and ecological behavior
supported by environmental policy and its relationship
with the objectives of sustainable development.
Keywords: Environmental Policy, taxes, social change,
sustainable development.
LA POLITICA AMBIENTAL
COLOMBIANA Y EL
CAMBIO SOCIAL PARA EL
CUIDADO SOSTENIBLE
DEL MEDIO AMBIENTE
COLOMBIAN
ENVIRONMENTAL
POLICY AND SOCIAL
CHANGE FOR
SUSTAINABLE CARE OF
THE ENVIRONMENT
DOI:
https://doi.org/10.37135/kai.03.09.02
KAIRÓS, Vol. (5) No. 9, pp. 28- 47, julio - diciembre 2022
ISSN No. 2631-2743
La politica ambiental colombiana y el cambio social...
30
KAIRÓS, revista de ciencias económicas, jurídicas y administrativas, 5(9), pp. 28-47. Segundo semestre
de 2022 (Ecuador). ISSN 2631-2743. DOI: https://doi.org/10.37135/kai.03.09.02
Introducción
Las Naciones Unidas, en la conferencia de Rio 1992, raticaron un conjunto de acciones comunes
y globales con el propósito de que los países promuevan el desarrollo sostenible para el bienestar
social y el cuidado del medio ambiente (Naciones Unidas, 2017). En este marco, los países de
América Latina desarrollaron importantes políticas ambientales con iniciativas para el cuidado y la
gestión del medio ambiente. Sin embargo, las mismas son poco audaces en tributos e instrumentos
económicos. La recaudación de ingresos económicos sigue prevaleciendo por encima de los aspectos
ambientales (Yacolca, 2013), aunque se tenga previsto un carácter extrascal y la promoción de un
mejor comportamiento social con el medio ambiente.
En el contexto colombiano, la política ambiental congura un conjunto de acciones para intervenir
y mejorar las condiciones sociales y ambientales (Grizalez & Giraldo, 2008). Pastor (2014) y
Rodríguez de Caires (2017) clasican a la política acorde con el ámbito de intervención y muy
ligada al sector ambiental. El análisis de la política ambiental colombiana incluye los alcances del
desarrollo sostenible, apoyados en la implementación de los instrumentos económicos impuestos
para lo cual propone acciones direccionadas al cuidado del medio ambiente, la conservación de
la calidad ambiental con la participación social para garantizar un entorno sano para las futuras
generaciones (Russell & Powell, 1997).
Las actividades antrópicas del ser humano generan efectos nocivos para la salud, la sobrevivencia
o las actividades del ser humano u otros organismos vivos. Conscientes de ello el legislador
colombiano promulgó la ley 99 de 1993, que induce cambios de comportamiento de diversos
actores económicos, con el establecimiento de impuestos por contaminación o por cualquier
cambio indeseable en las características del aire, el agua, el suelo o los alimentos (Tyler Miller,
207), procurando el bienestar en un ambiente limpio.
Estos esfuerzos están en línea con los desarrollados a nivel mundial. Por ejemplo, los países de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y de la Unión Europea (UE)
proponen tres tipos complementarios de política ambiental entre sí: i) la eliminación de subsidios,
ii) la reestructuración de impuestos existentes y iii) la introducción de nuevos impuestos (Barde,
2002).
Adicionalmente a lo expuesto, se rescata dentro de la política económica un marco teórico
conceptual que se ajusta con los lineamientos europeos y, como resultado, provee instrumentos de
política scal e incluye tanto los impuestos y las medidas del régimen tributario, del gasto público,
del endeudamiento. En otras palabras, constituye un instrumento económico que toma el estado
para recaudar los ingresos necesarios para garantizar la función del sector público en atención a
proveer un ambiente sano y en su caso compensar los daños ambientales (Glave, 2005).
Edisson A. Tarupí Montenegro
KAIRÓS, revista de ciencias económicas, jurídicas y administrativas, 5(9), pp. 28-47. Segundo semestre
de 2022 (Ecuador). ISSN 2631-2743. DOI: https://doi.org/10.37135/kai.03.09.02
Teniendo en cuenta las relaciones e interdependencias entre sociedad, economía y medio ambiente
también se presentan efectos positivos y negativos tanto en el consumo, como en la producción,
es decir, externalidades que se presentan cuando las decisiones de un agente económico afectan
el nivel de bienestar de otro agente económico, por ejemplo, cuando los individuos extraños al
proceso, no reciben (dan) en compensación a la (al) pérdida (benecio) originada (o) ningún pago
adicional de (a) otro agente económico (Baumol & Oates, 1988), con el n de compensar los daños
o corregir las acciones humanas para conservar el entorno limpio.
Así las cosas, el medio ambiente frente al comportamiento humano tiene la condición de bien
público, limitado y escaso, dándole a los bienes ambientales una condición de derecho bajo la
protección estatal y de intervención directa de la sociedad civil, por lo cual la compensación de
los daños provocados dependerá por una parte de costos de su mantenimiento con dos condiciones
para la sociedad: su capacidad contributiva y de compensación y su capacidad de cambio para no
contaminar (Rozo, 2003).
Desde la mirada de las ciencias económicas con sus aproximaciones al comportamiento social
se empieza por considerar dos propiedades de los bienes públicos, que hacen referencia a la no
exclusión y rivalidad en el consumo, ocupándonos así de los bienes de uso común, por ejemplo,
el espacio urbano se comporta como un bien de uso común, los servicios ambientales, la calidad
ambiental también se comportan como un bien de uso común (Mankiw, 2015). Por lo tanto, se
vuelve imprescindible que todos asumamos un comportamiento que nos permita cuidar los recursos
naturales y su calidad ambiental, minimizando la contaminación y aquellos impactos negativos al
medio ambiente.
El marco teórico conceptual, producto de la revisión bibliográca y la identicación de conceptos, se
fundamentan desde las ciencias económicas y de la sostenibilidad que se asocian con las directrices
de la política ambiental y del desarrollo sostenible en Colombia, y con base en las dimensiones
sociales, económicas y ambientales ratican el informe Brundtland en 1987, nuestro futuro común
el cual nos habla del desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin
comprometer la satisfacción de las necesidades de las futuras generaciones (Zarta Avila, 2018).
Con el soporte de las Naciones Unidas (2019) para promover el cambio social hacia el desarrollo
sostenible y se implementan desde las políticas ambientales con armonía en los Objetivos de
Desarrollo sostenible promovidos por la agenda 2030.
En Colombia y el mundo, como se puede apreciar en la tabla 1, el desarrollo sostenible promueve 17
objetivos con 167 metas articuladas a las dimensiones económicas, social y ambiental, con el propósito de
generar una acción colectiva producto del cambio social gradual de la sociedad para sostener un crecimiento
económico, aumentar la calidad de vida sin agotar ni deteriorar los recursos naturales para las generaciones
futuras, que también tienen el derecho a satisfacer sus propias necesidades con los benecios de los bienes
y servicios ambientales que tenemos en el presene (Guillén de Romero et al., 2020).
31
La politica ambiental colombiana y el cambio social...
32
KAIRÓS, revista de ciencias económicas, jurídicas y administrativas, 5(9), pp. 28-47. Segundo semestre
de 2022 (Ecuador). ISSN 2631-2743. DOI: https://doi.org/10.37135/kai.03.09.02
Tabla 1. Objetivos de Desarrollo Sostenible.
N°. ODS´s
1Poner n a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo.
2Poner n al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible.
3Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades.
4Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida
para todos.
5Lograr la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de todas las mujeres y niñas.
6 Garantizar la disponibilidad de agua y su ordenación sostenible y el saneamiento para todos.
7Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos.
8Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente
para todos.
9Construir infraestructura resiliente, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación.
10 Reducir la desigualdad en y entre los países.
11 Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.
12 Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles.
13 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos
14 Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible
15
Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, efectuar una ordenación sostenible de los
bosques, luchar contra la deserticación, detener y revertir la degradación de las tierras y poner freno a la pérdida de la
diversidad biológica.
16 Promover sociedades pacícas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear
instituciones ecaces, responsables e inclusivas a todos los niveles
17 Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la alianza mundial para el desarrollo sostenible
Fuente: elaboración propia con base en ONU Informe ODS- 2019
En este contexto la gura 1 muestra las dimensiones del desarrollo sostenible y sus objetivos más
relevantes que conguran la teoría de la sostenibilidad dentro del desarrollo sostenible, como punto
de análisis hacia el cuidado y bienestar social desde la dimensión económica con la infraestructura
resiliente y sostenible, el consumo y producción responsables dentro del desarrollo económico con
trabajo digno; la dimensión social en atención a reducir la pobreza, el aprovechamiento eciente de
los recursos naturales en los territorios y con ciudades más sostenibles, que establecen una losofía
ambiental con aspiraciones concretas para cuidar y mantener los recursos naturales y sus servicios
ambientales, con el n de conservar una sociedad solida en paz y equitativa.
Figura 1. Dimensiones de los objetivos de desarrollo sostenible.
Sociedad
Ambiental
10
REDUCCIÓN DE LAS
DESIGUALDADES
7
ENERGÍA, ASEQUIBLE
Y NO CONTAMINABLE
16
PAZ, JUSTICIA
E INSTITUCIONES
SÓLIDAS
1
1
CIUDADES Y
COMUNIDADES
SOSTENIBLES
1
FIN
DE LA POBREZA
12
PRODUCCIÓN
Y CONSUMO
RESPONSABLE
17
ALIANZAS PARA
LOGRAR
LOS OBJETIVOS
6
AGUA LIMPIA
Y SANEAMIENTO
8
TRABAJO DECENTE
Y CRECIMIENTO
ECONÓMICO
9
INDUSTRIA,
INNOVACIÓN E
INFRAESTRUCTURA
Economía
1
3
ACCIÓN
POR EL CLIMA
1
4
VIDA
SUBMARINA
1
5
VIDA
DE ECOSISTEMAS
TERRESTRES
Fuente: elaboración propia adaptado de Naciones Unidas (2018)
Edisson A. Tarupí Montenegro
Por su parte la teoría económica ambiental nos permite la aplicación de los principios económicos
al estudio de la gestión de los recursos naturales, para asociar el cómo y por qué las decisiones y
acciones de individuos repercuten en el entorno natural e identica las relaciones entre los seres
humanos y el ecosistema natural (Field, 1996).
En este sentido Baumol (1991) reconsidera los principios que precisan del cambio social:
1. Principio del causante: El cual expone al agente generador de la externalidad negativa dentro
de una economía social de mercado, es decir, el contaminador debe pagar los costes del deterioro
ambiental. Aunque la aplicación de este principio tiene dicultades en la identicación de los
contaminadores, en la valoración monetaria de los daños causados, su aplicación conlleva a la
obtención de los objetivos de política ambiental.
2. Principio del contribuyente: Se usa para identicar responsable de la contaminación, cuando
deben evitarse los efectos distributivos indeseados y para hacerse frente a estados críticos de
emergencia.
3. Principio de previsión: Con el cual se asumen medidas de política pública y demás medidas
estatales para evitar el daño al medio ambiente para proteger los recursos de la naturaleza y
emplearlos sosteniblemente. La aplicación de este principio asegurará las condiciones de vida de
las futuras generaciones.
4. Principio de cooperación: Se basa en la idea de que la política ambiental puede alcanzar resultados
sólidos solamente cuando las fuerzas sociales, dentro y fuera del mercado, toman parte a tiempo
en el proceso de desarrollo y con la voluntad pública acerca de la protección del medio ambiente.
5. Principio “quien usa los recursos naturales paga”: Se enmarca en el hecho de tener en cuenta los
costos ambientales en las decisiones privadas de producción y consumo. Así mismo, Constanza et
al (2015) precisa la actuación no sólo sobre el fenómeno nal de la contaminación, sino también
sobre el uso de los recursos y sistemas naturales de forma anticipada.
Así la política ambiental toma relevancia cuando nos alejamos de los principios y, por lo tanto, se
da un uso inadecuado, ineciente o excesivo de los recursos naturales, generando externalidades
que requieren acciones de intervención a través de instrumentos, como jación de los precios,
subsidios, cuotas, restricciones, que distorsionan los precios y, por lo tanto, reejan un llamado de
atención a la sociedad.
De ahí que es importante armonizar el problema económico con el normal funcionamiento del
medio ambiente sus bienes y servicios ambientales. El vínculo entre la economía y la sostenibilidad
permiten actualizar el paradigma ecológico ambiental como se muestra en la tabla 2, en donde se
KAIRÓS, revista de ciencias económicas, jurídicas y administrativas, 5(9), pp. 28-47. Segundo semestre
de 2022 (Ecuador). ISSN 2631-2743. DOI: https://doi.org/10.37135/kai.03.08.01
33
La politica ambiental colombiana y el cambio social...
34
KAIRÓS, revista de ciencias económicas, jurídicas y administrativas, 5(9), pp. 28-47. Segundo semestre
de 2022 (Ecuador). ISSN 2631-2743. DOI: https://doi.org/10.37135/kai.03.09.02
describe como la economía ecológica integra a la economía y la ecología (Costanza et al., 2015;
Haro-Martínez & Taddei-Bringas, 2014) de manera holística, es decir, es transdisciplinaria y abarca
las relaciones entre los sistemas ecológicos y económicos (Daly & Farley, 2004).
Tabla 2. Economía y Sostenibilidad.
Economía Ambiental Economía Ecológica
Separación entre lo económico y lo natural Estrecha vinculación entre sistemas económico y ecológico: compatibilidad a largo
plazo entre la economía humana y el medio ambiente
Enfoque estático basado en métodos mecánicos de
maximizar de utilidad individual presente.
Enfoque dinámico, “inmortal” y multigeneracional (Georgescu-Roegen): maximizar la
felicidad humana presente y futura (Roegen, 1971)
Fuente: elaboración propia adaptado de Cuerdo & Ramos (2000).
También es importante resaltar las características de la economía verde cobijando bajas emisiones
de carbono, aprovechamiento los recursos de forma eciente y es socialmente incluyente (Puig
& Jofra, 2014), además se tiene en cuenta las reformas scales y no scales, tributarias y no
tributarias desde su componente ambiental con el uso de instrumentos de la política ambiental
como herramienta relevante, aunque sea de manera incipiente y poco reconocidas por la sociedad.
A ello se suman dos factores del contexto extrascal, por un lado, el interno que tiene que ver con
las modicaciones de la capacidad contributiva y otra por la extra-scalidad externa que responde a
los objetivos económicos y sociales del Estado. Siendo este último el más relevante para el análisis
de la política ambiental y los instrumentos económicos en Colombia, ya que se maniesta en la
creación de impuestos o tributos para desincentivar el daño ambiental y motivar comportamientos
que benecien las metas constitucionalmente denidas como generales sobre el cuidado del medio
ambiente (Rozo, 2003, p.170).
De este modo la revisión teórica conceptual nos permite relacionar los impuestos que no solo
sirven para captar los recursos necesarios para el sostenimiento del gasto público, sino como
instrumentos de política scal que requieren la participación social con miras a alcanzar las metas
de aprovechamiento, conservación del medio ambiente y el entorno en general.
Así mismo, la dimensión social de la política ambiental colombiana, aunque poco reconocida,
promueve el control de la contaminación y su compensación por parte de los agentes económicos,
dejando implícito las acciones y cambios que deberíamos tomar como sociedad, no solo para
compensar sino para dejar de contaminar y degradar el medio ambiente. De ahí surge la pregunta
de investigación ¿Cuál es la característica de los impuestos inmersos en la política ambiental
colombiana que fomenta un cambio en el comportamiento social para alcanzar el desarrollo
sostenible? El objetivo de este artículo es identicar la característica de los impuestos en la política
ambiental que fomentan un cambio de comportamiento social en pro del desarrollo sostenible. Para
lo cual se hace un alcance descriptivo de la política ambiental colombiana con el n de establecer
Edisson A. Tarupí Montenegro
los principios rectores y las características de los impuestos asociadas al medio ambiente, dentro
de las dimensiones y objetivos del desarrollo sostenible. Lo cual se constituye en punto de partida
de una evaluación más detallada de la política ambiental, que puede generar un cambio en el
comportamiento de la sociedad y sus efectos en la gestión del medio ambiente y en la calidad de
vida de la población colombiana.
Metodología
Para comprender el sentido y debida acción colectiva frente al desarrollo sostenible y sus objetivos,
la revisión de la política ambiental colombiana mediante una metodología cualitativa con un
alcance desde el análisis hermenéutico interpretativo permite desde la perspectiva como actor
social describir las características de la política ambiental colombiana, sus principios directores en
la experiencia histórica de la política para establecer relaciones inequívocas con los impuestos y el
desarrollo sostenible.
A nivel teórico se aplica el método histórico-lógico para indagar sobre los inicios de la política
ambiental en medio de las relaciones esenciales e interpretaciones acotadas al lenguaje verbal
sobre el contexto de los impuestos y la política ambiental colombiana, tomando como categorías
de análisis las dimensiones económica social y ambiental del desarrollo sostenible en el territorio
y el medio ambiente colombiano.
Por otra parte, mediante un componente analítico-sintético, se hace un análisis de la literatura
sobre los instrumentos económicos o impuestos de la política ambiental colombiana para
establecer los alcances con el desarrollo sostenible actual, es decir, en la síntesis de los aspectos
consultados, se pone de relieve el marco teórico conceptual, y nalmente, se inducen aspectos
introspectivos que permiten ir de lo general a lo particular en la deducción de las relaciones de la
política y sus instrumentos económicos que permite la identicación de la característica asociada
al comportamiento social deseable.
Es decir, el aporte de la revisión documental permite comprender el desarrollo sostenible de la
política ambiental en Colombia, así como también su principios y normativas para destacar las
características de los impuestos relacionados con el cuidado del medio ambiente, que se fundamentan
en el mejor comportamiento social con acciones para alcanzar el bienestar social y ambiental.
Resultados
Desde la reforma ambiental se contextualizan la evolución de lo que en la actualidad es la política
ambiental colombiana y se describen sus características alusivas al medio ambiente. Cuya
descripción surge en el año 1993 dentro de la Constitución Nacional de 1991, como base para
KAIRÓS, revista de ciencias económicas, jurídicas y administrativas, 5(9), pp. 28-47. Segundo semestre
de 2022 (Ecuador). ISSN 2631-2743. DOI: https://doi.org/10.37135/kai.03.08.01
35